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北美数字政府跨国工作组及其研究初步进展

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  摘要:介绍了北美数字政府跨国工作组(North America Digital Government Working Group)的研究目标及其第一年的工作进展。北美数字政府跨国工作小组创建于2007年,得到了美国国家科学基金(NSF)数字政府研究项目及美国、加拿大、墨西哥等其他有关机构的资助。该工作组旨在推动跨地域、跨政府的数字政府研究。在第一年所开展的工作中,该工作组成员共在美国、加拿大及墨西哥举行了3次会议,分享了各自的研究专长和兴趣,并通过这些初步互动,取得了一些学术成果。该工作组设立了“跨边境整合与联动”“全信息产品标价网络”两个课题研究小组,介绍了两个小组在第一年的工作进展情况。
  关键词:数字政府 跨国工作组 北美 电子政务
  
  一、引言
  
  世界各国政府正日益以全球化的视野,来解决错综复杂的社会、政治和经济问题。以全球化视野并运用现代信息通讯技术,来建立政府合作与协同的新模式已刻不容缓。在学术研究领域,同样需要探索跨地域与跨政治边境合作的新模式与新战略。
  为进一步推动全球化,美国国家科学基金会(NSF)启动了“建立可持续的国际数字政府研究共同体”项目,并计划通过这一项目,资助数个跨国工作组(详情见www.ctg.albany.edu/projects/dgi)。在征集及审核候选提案的过程中,每个候选工作组的研究提案都被要求涉及至少一个以上的美国以外的国家;其研究人员的构成,除了资深教授之外,也必须包括来自各参与国的博士生及青年教授。最后,评审委员会从收到的13个候选提案中,通过双向盲审的方式评选出了3个工作组予以资助,北美数字政府跨国工作组(North America Digital Government Working Group,以下简称工作组)即为其中之一。本文将简要介绍北美数字政府工作组的研究目标,及其第一年(2007年)的工作进展。
  在第一年的工作中,工作组成员在美国、加拿大及墨西哥共举行了3次会议,面对面地分享了各自的研究专长和兴趣。工作组还成立了两个课题研究小组,制定了联合研究计划,并为促进成员之间的交流、保持小组的凝聚力与可持续发展而制定了相关战略。这一年,工作组已在许多国际会议上共同发表和宣读了多篇论文。在第九届国际数字政府研究大会(dg.o 2008)上进行了简报展示,组织了专题小组讨论会,并与其它两个跨国工作组共同举行了专题研讨会。近期,工作组还将在希腊雅典举行的“系统动态协会国际会议”上进行简报展示,并在纽约州普莱西德湖举行的Minnowbrook III会议上宣读一篇论文。
  
  二、研究目标和行动计划
  
  北美数字政府跨国工作组成立于2007年初,由来自美国、加拿大和墨西哥的不同研究领域和研究机构的学者和从业人员组成(详细参与机构及参与人员名单请见文后致谢部分)。工作组成员致力于共同开展数个跨国比较数字政府研究,以帮助解决北美地区跨政府数字政府项目所面临的问题[1]。工作组首先调查了目前在一些国家所采用的跨地域、跨政治辖区的合作与协同模式,其中包括总统制国家和议会制国家,也包括了发达国家和发展中国家。工作组尤其关注解决公共政策问题所需具备的社会能力和技术能力,这些公共问题既指一个国家的国内问题,更包括需要多个国家共同解决的问题。在研究方法上,工作组首先以几个分析框架为指导,对北美三国的数字政府项目进行比较研究(参见图1),然后,在比较分析的基础上,再对三国间的跨国项目进行研究(参见图2)。
  
  
  在2007年5月于宾夕法尼亚费城举行的工作组首次会议上,成立了“跨边境整合与联动”和“全信息产品标价”两个课题研究小组。会后,这两个课题小组即开始通过网络通讯工具定期举行电话会议。其中,“跨边境整合与联动”课题小组致力于研究北美边境地区的政府组织在信息共享和联动方面所面临的挑战。“全信息产品标价”课题小组则致力于研究政府政策、信任关系以及信息通讯技术对于推动新兴产品销售网络的作用,如有机产品销售、公平贸易等,并进一步研究政府在促进北美自由贸易区经济发展中所能起到的作用。
  工作组的第二次会议于2007年11月在墨西哥Cholula的University of the Americas(美洲大学)举行。工作组成员们在这次会议上明确了研究方向,评估了项目的进展,并讨论了下一步的研究计划和目标。在该次会议上,工作组还讨论了如何运用网络通讯工具进行远程合作,并审议了工作组官方网站的原型方案。此外,工作组成员还与墨西哥政府的高层官员举行了联席研讨会,以讨论双方共同关注的话题,寻求潜在的合作机会。这些官员来自于墨西哥电子政府和信息技术政策部门、电子墨西哥项目、州和地方政府的信息化委员会、经济部的数字化经济项目。会议还探讨了如何与墨西哥政府官员建立良好关系,保持长期合作的战略。此外,工作组成员还与墨西哥政府官员一起探讨了两个课题小组的研究方向,并就研究重点和研究对于政府实际工作的意义等,听取了官员们的反馈意见。
  工作组于2008年5月18日在加拿大魁北克的蒙特利尔市举行了第三次会议,总结了两个课题研究小组在过去一年的工作中所面临的挑战和经验教训,讨论了联合编写出版有关书籍的方案,并制定了研究计划。课题小组在工作中所面临的挑战包括:如何确保从多个国家得到经费资助;研究提案、资助申请书和其他有关文件的翻译问题。工作组成员还讨论了对参与研究的受访人所应采取的隐私保护和数据保密措施,分析了关于学术道德审查的不同观点,特别探讨了跨国研究通过学术道德审查的难度。会议还同意组建一个团队,以负责设计研究方案。会议还讨论了2008年11月即将在加拿大魁北克市举行的工作组第四次会议的筹备情况和议程。
  
  三、“跨边境整合与联动”课题小组
  
  该课题小组的研究重点为:美国、加拿大和墨西哥边境交界地区的政府工作人员在信息共享和联动方面所面临的挑战[2]。课题小组尤其关注信息和信息技术在跨边界项目中所起的作用。随着全球化的不断深化,边界地区的跨国问题变得越来越重要。一系列热点问题,如国家安全、公共卫生、跨边境雇员、环境保护以及自然灾害应急等问题,都与边境密切相关,而解决这些问题都涉及到跨边境信息共享与联动(参见图3)。
  
  ⒈研究设计与方案
  课题小组的初步成功是当前美墨和美加边境地区信息共享环境的三个案例分析。从案例分析和初步研究得出的理论框架,将为下一步撰写联合资助申请书提供指导。课题小组还进行了文献综述工作,以检索和总结过去有关的研究和理论。到2008年6月,一份题为“北美边界地区合作、信息共享和联动”的项目资助申请书已被提交给墨西哥“北美地区研究跨机构项目”委员会进行评审。
  ⒉文献综述:理解边境理论
  文献综述的目的在于检索总结有关信息通讯技术在跨国界信息共享和联动方面的研究论文。根据项目的性质,这部分工作分为两部分:①跨国信息共享与合作在技术层面上问题;②与信息共享相关的跨边境政府关系与协议。
  文献综述发现,Brunet-Jailly[3]的边境理论对于界定该课题的研究方向尤为相关。在综合分析有关国境、边界、边远地区、交界地区等文献的基础上,Brunet-Jailly提出了一个边境理论。该理论可以用来对不同边境进行比较和分类。这一理论提出了4个分析维度:市场力量和贸易流;边境交界地区各级政府的政策互动;边境地区特有的政治影响;边境社区特有的文化形态。Brunet-Jailly特别指出:这4个分析维度各自具有不同的解释力,同时又紧密相关。这4个维度之间特有的复杂的互动构成了这一理论的主干,从而指导课题小组在不同层面上对跨边界课题展开实证

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